Законопроект о внесении изменений в Гражданский Кодекс РФ: регистрация юридического лица

13 ноября 2010 г. Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства был подготовлен и представлен на обсуждение проект Федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ. Работа над проектом ФЗ велась более полутора лет, а результатом этой деятельности стали,  пожалуй, самые существенные за последние полтора десятка лет изменения в Гражданский кодекс. Толчком для начала кропотливой работы по изменению ГК явилась концепция  по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, ободренная год назад решением Совета при Президенте РФ.

Очевидно, что необходимость в корректировке гражданского законодательства назрела достаточно давно (ГК датирован 30.11.1994 г.), предлагаемые поправки касаются всех четырех частей кодекса, и фактически переписывают его заново, однако ряд предлагаемых нововведений выглядят довольно неоднозначно. Например, вызывают вопросы положения ГК, затрагивающие правовой статус юридических лиц и порядок их государственной регистрации. Так в соответствии с изменениями ст. 51 юридическое лицо будет подлежать государственной регистрации в уполномоченном государственном органе юстиции. Напомним, что процесс передачи в 2000 г. функций регистрирующего органа от органов местного самоуправления налоговой занял не один и не два месяца, а сам процесс регистрации наладился только через полгода.  При этом был достаточный период безвременья, при котором новый орган еще не мог, а старый уже ни чего не регистрировал. Так или иначе, но реформа состоялась. Однако, идея передать функции регистрирующего органа подразделениям фискального ведомства,  себя не оправдала. Принцип «одного окна» работает с перебоями, а заявитель не гарантирован от нелепых ошибок, регулярно допускаемых сотрудниками МИФНС при принятии решения об отказе в  регистрации. Зато теперь, по замыслу разработчиков законопроекта, при обращении в территориальный орган МИНЮСТа предприниматель может быть спокоен: его документы будут тщательно проверены на соответствие закону (изм. п. 3 ст. 51 ГК). В данном контексте нелепо говорить о соблюдении сроков регистрации, которые на сегодняшний день должны составлять 5 рабочих дней. Например, Регистрационной палате, предшественнику ИФНС, на регистрацию нового юридического лица требовалось от 30 до 45 дней, львиную долю из которых занимала юридическая экспертиза представленных документов. В связи с этим, совершенно не ясно, каким образом, по мнению разработчиков проекта, должны соблюдаться требования измененного п. 2 ст. 51, в соответствии с которым, цитируем: «лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельства» и «юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, полагавшимися на данные единого государственного реестра, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем». Ведь совершенно очевидно, что между «добросовестным внесением данных в ЕГРЮЛ» и их регистрацией пройдет солидный отрезок времени. И как в этом случае быть с обязанностью юридического лица «возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц»?

Кроме всего прочего, представляется интересным следующее положение: органу юстиции вменяется в обязанность «заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ». При этом круг таких лиц не оговаривается. В свою очередь «заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган юстиции возражения относительно предстоящей государственной регистрации ... орган юстиции обязан их рассмотреть и принять соответствующее решение». Фактически получается, что любое изменение может стать достоянием «заинтересованных лиц» задолго до его официальной регистрации и, более того, по решению регистрирующего органа такое изменение вообще может быть не зарегистрировано.

Отметим так же, что раздел Общие положения о юридических лицах содержит в себе следующие изменения:
- планируется проводить проверку на несовпадение с фирменным наименованием иного юридического лица, зарегистрированного ранее и занимающегося аналогичной деятельностью, причем по всей России. Подобная практика уже имела место быть ранее, но в итоге себя не оправдала. Вспоминаются грабли. Видимо распростарнение получат уникальные наименования и аббревиатуры, а к понравившемуся, но уже существующему, ООО "Олимп", можно будет добавить цифры в хаотичном порядке: ООО "Олимп - 037".  Таким образом, требование закона будет формально соблюдено;
- расширен список оснований для отказа в государственной регистрации, теперь их 6 и список не является исчерпывающим. Законотворцы предусмотрительно указали возможность его дополнения иными законодательными актами; 
- размер уставного капитала для ООО составит 500 000 рублей, для акционерных обществ — 5 000 000 рублей, при этом его оплата возможна только денежными средствами и не менее чем на 2/3. При этом, все организации, зарегистрированные до вступления изменеий в силу, будут обязаны привести свои уставные копиталы  в соответствие. Норма, пожалуй, правильная, ведь УК гарантирует права кредиторов,  но очевидно, что трудно выполнимая.
- риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, например на адрес, указанный при государственной регистрации, предлагается переложить на юридическое лицо. Таким образом, далеко не идеальная организация работы Почты России в расчет приниматься не будет.

Данные  изменения и поправки выглядят еще более забавными на фоне различных программ по поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываемых и внедряемых государством. Каждый сам волен определять свое отношение к такого рода нововведениям в основной документ, регламентирующий гражданско-правовые отношения в сфере ведения предпринимательства в нашей стране. Выскажем лишь свое мнение: на наш взгляд, одобрение и принятие подобных изменений способно существенно усложнить жизнь российского бизнеса на всех уровнях, нанести ощутимый урон среднему и фактически похоронить малое предпринимательство.